阜阳市京九路等海绵型道路等5项目入选财政部第三批PPP示范项目

 根据财政部《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（财金﹝2016﹞91号），我市京九路等海绵型道路PPP项目、城区水系综合整治（含黑臭水体治理）项目、颍东煤基新材料产业园区污水处理及再生水回用工程、界首市美丽乡村建设整市推进项目、临泉县市政道路和市民中心工程项目等5个项目成功入选财政部第三批政府和社会资本合作示范项目，项目数量位居全省第二位，占安徽省申报成功项目数的16%，项目总投资176.66亿元，居全省首位。

本次PPP示范项目的评审程序非常严格，优中选优，安徽省共报送50个项目，只有32个项目申报成功，项目淘汰率近40%。申报的项目必须纳入城市总体规划和各类专项规划，新建项目必须按照PPP操作程序做好立项、可行性论证及一方案两报告的论证等项目前期工作。项目经过省财政厅初选后，财政部采取各部门推荐与PPP专家库随机抽取相结合的方式选定评审专家，通过全国PPP综合信息平台进行线上集中封闭评审，按照项目最终评分由高到低的顺序，综合行业、类型、地区分布形成示范项目名单。对中央财政PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出，主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。此外，财政部将会同行业部门对示范项目提供必要的指导和技术支持，认真落实以奖代补措施。

此次市住房城乡建委申报的京九路等海绵型道路和城区水系综合整治（含黑臭水体治理）项目能够顺利入选，财政部评审专家一致认为我委报送的两个新建项目质量较高，具有较好的示范意义。以京九路PPP项目为例，该项目共包含7条市政道路，每条道路的设计均融入海绵城市理念，项目建设规模18.9公里，总投资约24.5亿元，工程投资费用9.28亿元。作为省内首个海绵型市政道路实施PPP项目，对推进我省城市基础设施建设具有重要的示范意义。一是项目综合回报率较低。该项目综合投资回报率为4.9%，与省内同类PPP项目相比综合回报率最低，社会资本的投资回报水平适中，盈利但不暴利，充分发挥了市政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，提高了政府资金使用效率。二是项目风险合理共担。市住房城乡建委按照“让专业的人做专业的事”的原则，由社会资本及其项目公司全面负责项目的投资、融资、建设、运营及维护等。同时，为担保项目公司全面、适当履约，市住房城乡建委要求其提交建设履约保函、运营维护保函及移交保函，依法依规行使法律赋予的行政监管及作为PPP项目协议一方签约主体享有履约监管权利。三是边界条件清晰。该项目的项目特许经营期为12年（含建设期2年），资本金为总投资的20%，政府方与社会资本方股权比例为1：9。为避免在项目实施过程中留下隐患，市住房城乡建委坚持在七条道路的施工图设计完成、工程量清单和控制价编制完成后再进行招标。由于项目边界清晰、技术成熟，吸引了来自中交系统、中建系统、中铁系统、中冶系统、中水电系统、上海市政公司等26家知名企业参与竞争。四是绩效考核指标严格。在项目运营维护期内，市住房城乡建委主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效付费支付挂钩，有效激励社会资本从项目全生命周期成本统筹考虑本项目的建设、运营维护及移交等，督促项目公司善始善终，避免在项目运作时出现“重建设、轻运营”的现象。